Comment financer la lutte contre les îlots de chaleur ?

Avec la menace de canicules à répétition, les collectivités n’ont plus le luxe d’attendre pour rafraîchir leur ville. Mais où trouver les financements, dans un contexte de raréfaction des aides publiques ? Dernier signal en date, la fin du programme Actee qui finançait l’adaptation des écoles aux fortes chaleurs. Cette suspension illustre les tensions qui pèsent sur les dispositifs publics et renforce la nécessité, pour les collectivités, de diversifier leurs plans de financement. Pour les aider, les cabinets de conseil Dynergie, Substanciel et LGI Sustainable ont organisé un webinar donnant des clés aux collectivités pour financer leurs différents projets de lutte contre les îlots de chaleur.

La première étape, selon Vincent Runel, expert chez Dynergie, consiste à évaluer les caractéristiques du territoire avant de choisir une solution. Pour rappel, il existe huit grandes familles de solution pour lutter contre les îlots de chaleur urbains, parmi lesquelles l’ombrage, les revêtements adaptés, les aménagements aquatiques ou encore la végétalisation. 

« L’analyse du projet doit intégrer les contraintes du site, mais aussi les performances attendues, le coût et l’impact environnemental des aménagements », a-t-il rappelé, citant l’exemple de la ville de Sceaux : « Nous l’avons accompagné dans sa recherche de solution contre un îlot de chaleur qui affecte la rue commerçante. Celle-ci présentait plusieurs contraintes : des réseaux de canalisations à ses extrémités, une voie réservée aux pompiers, ainsi qu'un classement au titre des bâtiments de France. Ces éléments rendaient la recherche de solutions plus contraignante. » L’analyse conditionne la recherche de financements, car la localisation du projet et sa nature déterminent les guichets auxquels la collectivité pourra prétendre.

Prioriser les aides territoriales

L’eau s’affirme comme une composante des méthodes de rafraîchissement des villes. Le think tank Leonard a dressé de son côté le portrait des initiatives de Barcelone, qui a repensé la place du fleuve Besos dans son aménagement urbain. Pour déployer des solutions s’appuyant sur la ressource, les collectivités peuvent se tourner vers les aides des agences de l’eau. « Pour faire une demande, il faut penser à intégrer la déconnexion des eaux pluviales et des eaux usées, ainsi que les questions d'infiltration et de gestion de l'eau », a mis en garde Stéphane Bessanti, expert du cabinet Substanciel. 

Autre levier à étudier : le Fonds vert, notamment ses volets consacrés à la renaturation et à la rénovation des bâtiments publics. « Ce sont des projets très recherchés par les collectivités, notamment pour les cours d'école et, potentiellement, les jardins », a souligné Stéphane Bessanti, expert du cabinet Substanciel spécialisé dans l’accompagnement et le montage de projets de grandes infrastructures.

Substanciel a notamment accompagné la rénovation d'une ancienne chambre de commerce pour devenir le siège de Villefranche Beaujolais Saône Agglomération (VBS). « Le projet prévoit un bâtiment basse consommation d'énergie, la désimperméabilisation des espaces, la mise en place de pavages et de stationnements perméables permettant l'infiltration des eaux pluviales, ainsi que l'intégration de solutions de confort d'été passif. Associe le rafraîchissement du bâtiment à celui de son environnement a permis de mobiliser plusieurs guichets, parmi lesquels les dotations de l'État, la DETR et la DSIL, le Fonds vert, le FEDER, l'agence de l'eau et l'Ademe pour le Fonds Chaleur, en répartissant les dépenses selon leur éligibilité », a raconté Stéphane Bessanti. 

S’appuyer sur les programmes européens

Les financements européens constituent une autre piste. Plusieurs programmes peuvent être concernés, dont Horizon Europe, LIFE, le Feder Interreg ou encore les programmes de jumelage. Célia Meunier, manager en stratégie d'innovation durable chez LGI Sustainable Innovation, a présenté le programme Pathways2Resilience, qui accompagne par une enveloppe de 21 millions d’euros une centaine de territoires (dont cinq en France) dans l'élaboration de stratégies de résilience climatique et de leurs plans d'investissement : « Il ne finance pas directement les solutions, mais le processus qui permet de construire une stratégie d'adaptation au changement climatique. Les ressources produites dans ce cadre sont par ailleurs accessibles à l'ensemble des territoires, y compris ceux qui n'ont pas été sélectionnés. » 

L'exemple de Londres a été mis en avant. La Ville a chiffré les conséquences des canicules de 2022 à 1,5 milliard de livres, principalement dues à la perte de productivité, et a priorisé 37 actions. « La question est ensuite de savoir à qui profite ce bénéfice, notamment les ilots de fraîcheur dans les centres commerciaux. Cela permet d'aller chercher des financements au-delà du seul budget public. Londres a pu travailler sur des modèles de cofinancement avec les commerçants en mettant en avant les retombées économiques des aménagements de rafraîchissement. »

Au total, plus de 430 dispositifs de financement susceptibles d'accompagner des projets de rafraîchissement urbain ont été identifiés par Substanciel. « Une part importante concerne la végétalisation et la désimperméabilisation des sols, a reconnu Stéphane Bessanti. Mais leur nombre ne garantit pas le financement du projet dans son intégralité. » Autre exemple à l’étranger pour illustrer un moyen de réduire les coûts : Berlin. La capitale allemande a conçu une plateforme numérique collaborative, nommée « Gieß den Kiez », recensant 625 000 arbres. Elle permet aux habitants de participer à leur arrosage et d'enregistrer la quantité d'eau apportée, évitant l’installation de capteurs. Et Vincent Runel de conclure : « Cette solution open source et réplicable est intéressante, car, outre des économies, elle implique directement la population dans la lutte contre les îlots de chaleur urbains. »